Департамент внешней миграции

при Министерстве иностранных дел Кыргызской Республики

ОТЧЕТ по мониторингу реализации Детализированного плана мероприятий по демонтажу коррупционных схем и устранению коррупционных рисков в деятельности Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики

  • 25 Окт 2019
  • 473
  • 0
Дата мониторинга: октябрь 2019 года
Комиссия по мониторингу:

 

 

Кошиев А.С., инспектор секретариата Совета безопасности;

 

Суюнбаева Д.А., эксперт сектора антикоррупционной политики отдела обороны, правопорядка и чрезвычайных ситуаций Аппарата Правительства КР;

Батырканов К.Ж., Орехов А.Д. —  эксперты Рабочей группы Совета безопасности Кыргызской Республики по контролю реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики.

 

 

Руководитель ГСМ при ПКР:

Председатель – Ибраимжанов Болотбек Сапарбаевич

 

  1. ВВЕДЕНИЕ

 

Детализированный план мероприятий по демонтажу коррупционных схем и устранению коррупционных рисков в деятельности Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики (далее – Детализированный план) был утвержден Рабочей группой Совета безопасности Кыргызской Республики по контролю реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики (далее – Рабочая группа) 13 марта 2018 года.

Детализированный план содержит 4 коррупционные зоны, состоящие из 10 коррупционных рисков и 12 антикоррупционных мероприятий:

  1. Выдача разрешений на работу для иностранных граждан и лиц без гражданства на право осуществления трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности на территории Кыргызской Республики (4 коррупционных риска).
  2. Обеспечение прозрачности деятельности (2 коррупционных риска).
  3. Выдача видов на жительство (3 коррупционных риска).
  4. Мониторинг и контроль за деятельностью частных агентств занятости (1 коррупционный риск).

Все антикоррупционные мероприятия, заложенные в детализированном плане должны быть реализованы к концу сентября 2018 года. Ранее мониторинг по исполнению детализированного плана не производился.

 

  1. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР

 

Текущий мониторинг реализации детализированного плана был проведен в октябре 2019 г. На сегодняшний день все антикоррупционные мероприятия, содержащиеся в детализированном плане, должны быть реализованы и внедрены.

В соответствии с информацией ГСМ при ПКР о реализации антикоррупционных мероприятий детализированного плана по состоянию на октябрь 2019 года структура исполнения антикоррупционных мероприятий выглядит следующим образом:

Наименование Исполнено Исполнено частично Не исполнено Итого: Степень исполнения
ГСМ при ПКР 10 1 1 12 83,3%
Уд. вес, % 83,3% 8,3% 8,3%    

Таким образом из 12 антикоррупционных мероприятий Детализированного плана:

  • Исполнено всего: 10 мероприятий, в процентном отношении 83,3%;
  • Исполнено частично: 1 мероприятие, в процентном отношении 8,3%;
  • Не исполнено: 1 мероприятие, в процентном отношении 8,3%.

 

  1. ИСПОЛНЕННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

 

В рамках утвержденного Детализированного плана были исполнены следующие мероприятия:

  • Создать и запустить электронный портал для возможности подачи заявлений в режиме онлайн иностранными гражданами и лицами без гражданства на право осуществления трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности. Разработать и утвердить соответствующие НПА по функционированию электронного портала (п.1.1.1.).
  • Обеспечить возможность отслеживания статуса поданных заявлений иностранными гражданами и лицами без гражданства в режиме онлайн (п.1.1.2.).
  • Установить видео наблюдение и аудио запись в местах подачи заявлений иностранными гражданами и лицами без гражданства с обязательной архивацией, хранением и изучением видео и аудио записей согласно Положению архивации (п.1.1.3.).
  • Усилить контроль и меры ответственности сотрудников ГСМ за необоснованный отказ в приеме документов, а также необоснованное «затягивание» процесса рассмотрения заявлений. Внести соответствующие дополнения в должностные инструкции, трудовые договора, внутренние НПА и др. (п.1.1.4.).
  • Пересмотреть кворум заседания межведомственной комиссии. Определить кворум при участии на заседании более половины от общего числа членов комиссии (п.1.2.2.).
  • Разместить на официальном сайте полный перечень необходимых документов в сфере оказания всех функций гос. службы миграции в соответствии с Положением о ГСМ при ПКР, включая установленные сроки и порядок рассмотрения заявлений, требования к оформлению поданных документов, порядок рассмотрения жалоб и пр. (п.2.1.1.).
  • Разработать и распространять информационные материалы на международных и других языках с подробной пошаговой инструкцией для иностранных граждан. Разместить информационные материалы на официальном сайте ГСМ при ПКР, информационных стендах и терминалах ГСМ при ПКР (п.2.1.2.).
  • Рассмотреть сокращение и оптимизацию списка требуемых обязательных документов от заявителей при выдаче разрешений на работу и видов на жительство (п.2.2.1.).
  • Создать и запустить электронный портал для возможности подачи заявлений в режиме онлайн иностранными гражданами по выдаче вида на жительство. Разработать и утвердить соответствующие НПА по функционированию электронного портала (п.3.1.1.).
  • Разработать и утвердить инструкции и пошаговые процедуры осуществления мониторинга и контроля за деятельностью частных агентств занятости (п.4.1.1.).

 

  1. ЧАСТИЧНО ИСПОЛНЕННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

 

Частично исполнено 1 мероприятие:

  • Пересмотреть количественный и качественный состав межведомственной комиссии, предусмотрев участие в том числе независимых экспертов, представителей гражданского общества с целью доведения голосов членов комиссии, не являющихся сотрудниками ГСМ более 50% от общего числа и назначением в качестве председателя комиссии заместителя заведующего отдела Аппарата Правительства КР, курирующего вопросы миграции (п.1.2.1.).

 

  1. НЕИСПОЛНЕННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

 

В рамках Детализированного плана не исполнено 1 мероприятие:

  • Обеспечить возможность отслеживания статуса поданных заявлений иностранными гражданами в режиме онлайн (п.3.1.2.).

 

  1. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

 

  1. Признать работу ГСМ при ПКР по реализации Детализированного плана удовлетворительной.
  2. С учетом истечения сроков реализации, неисполненных и частично исполненных мер пересмотреть и утвердить новые сроки исполнения мероприятий Детализированного плана, с учетом возможной актуализации и дополнений.
  3. Руководству ГСМ при ПКР и МИД КР усилить и активизировать работу по исполнению Детализированного плана по демонтажу коррупционных схем.
  4. После актуализации детализированного плана провести повторный мониторинг исполнения, с учетом заложенных сроков реализации.
  5. Провести анализ эффективности антикоррупционных мер в деятельности ГСМ при ПКР после реализации всех мер, заложенных в детализированном плане.

 

Информация

по исполнению антикоррупционных мероприятий в Службе миграции КР

 

Во исполнение протокольного поручения Премьер-министра Кыргызской Республики С. Дж. Исакова от 22 марта 2018 года №1 сообщаем:

по п. 6:

— Обращения граждан о фактах коррупции в Службе миграции со стороны государственных служащих не поступали;

— В целях обеспечения принятия согласованных решений, направленных  на реализацию антикоррупционных мероприятий Государственной службой миграции при Правительстве Кыргызской Республики совместно с Советом безопасности Кыргызской Республики разработан План по демонтажу системной и политической коррупции от 13 марта 2018 года (ДСП),  в соответствии с Указом Президента  КР «О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти» от 12 ноября 2013 года № 215, в настоящее время указанный план находиться на рассмотрении Аппарата Правительства Кыргызской Республики;

— Службой миграции был разработан и запущен новый ведомственный сайт http://ssm.gov.kg , сайт создан в рамках Программы Правительства Кыргызской Республики «Таза коом» с внедрением онлайн консультаций, подачи документов и обращений в онлайн режиме, а также через электронную цифровую подпись и электронный портал государственных органов — kattar.kg;

В целях антикоррупционной и информационной открытости пошагово расписаны все услуги предоставляемые Службой миграции, новый ведомственный сайт работает на трех языках (кыргызский/русский/ английский), а также  сайт доступен и в мобильной версии.

— Исполнительская дисциплина по исполнению антикоррупционных мероприятий ведется на высоком уровне, так на 70 процентов реализован План по демонтажу системной и политической коррупции, внедрены цифровые технологии, проведены совещания на тему противодействия коррупции протокол № 1 от 24.01.2018 г., все сотрудники Службы миграции ознакомлены под роспись об ограничениях, связанных с прохождением государственной гражданской службы в соответствии со ст. 11 Закона КР «О противодействии коррупции»  от 08 августа 2012 года № 153, работа по антикоррупционным мероприятием ведется на постоянной основе.

— 31 января 2018 года было проведено заседание Общественного совета ГСМ при ПКР протокол № 1 от 31 января 2018 года по теме мониторинга реализации антикоррупционных мероприятий и оценки деятельности, а также оценки проделанной работы статс-секретаря Службы миграции за 2017 год.

— Отчет Службы миграции размещен на ведомственном сайте в разделе антикоррупционные мероприятия;

— В части исполнения постановления Правительства КР «Об утверждении Порядка, формирования, ведения, изменения и дополнения Реестра лиц, освобожденных с государственной гражданской службы и муниципальной службы по отрицательным основаниям» от 30 декабря 2013 года №714 сообщаем, что в Службе миграции по отрицательным основаниям ни одного сотрудника не было уволено, отчет об исполнении направляется в ГКС КР ежемесячно.

«Согласовано»

Заместитель председателя

______________С. Н. Токтоболотов

«___» ___________ 2019 год

 

 

ИСПОЛНЕНИЕ

Детализированного плана мероприятий

по демонтажу коррупционных схем в деятельности Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики

 

Зона №1 Выдача разрешений на работу для иностранных граждан и лиц без гражданства на право осуществления трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности на территории Кыргызской Республики (ИСПОЛНЕН)

По п.1.1

1.1.1 Службой миграции был разработан и запущен новый ведомственный сайт http://ssm.gov.kg, сайт создан в рамках исполнения Детализированного плана мероприятий по демонтажу коррупционных схем в деятельности Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики с внедрением онлайн консультаций, подачи документов и обращений в онлайн режиме с использованием электронной цифровой подписи. Создан и запущен электронный портал для возможности подачи заявлений в режиме онлайн. Разработаны и утверждены соответствующие НПА по функционированию электронного портала. (ПРИКАЗ № 198/1-НИ ОТ 26.12.2017 года).

1.1.2 По итогам рассмотрения межведомственной разрешительной комиссии по рассмотрению ходатайств на привлечение и использование иностранной рабочей силы и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики поданных заявлений юридическими и физическими лицами, на сайте Службы опубликовываются решения межведомственной комиссии для обеспечения возможности отслеживания, в режиме онлайн, статуса поданных заявлений иностранными гражданами и лицами без гражданства.

1.1.3 Установлено видео наблюдение и аудио запись в местах подачи заявлений иностранными гражданами и лицами без гражданства с обязательной архивацией, хранением и изучением видео и аудио записей согласно Положению архивации. (ПРИКАЗ № 84-НИ от 26.04.2018 года).

1.1.4 В целях усиления контроля и меры ответственности сотрудников ГСМ за необоснованный отказ в приеме документов, а также необоснованное «затягивание» процесса рассмотрения заявлений внесены соответствующие дополнения в должностные инструкции, трудовые договора, внутренние НПА. (УВЕРЖДЕНО ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ СЛУЖБЫ МИГРАЦИИ 9 ЯНВАРЯ 2017 «Об ограничениях, связанных с прохождение государственной

службы»). (приказ № 7-НИ от 15.01.2018 г.). Более того в целях исключения прямого контакта сотрудников ответственного структурного подразделения Службы с заявителями, Службой реорганизована структура и штатное расписание центрального аппарата. В настоящее время в соответствии с Приказом Службы от 15.05.2018 года №93-ни, образовано структурное подразделение (Отдел государственных услуг), на который возложена ответственность в том числе за прием документов, поданных физическими и юридическими лицами на право осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на право осуществление трудовой деятельности на территории Кыргызской Республики, а также выписку разрешений на работу. Данная работа проведена в целях антикоррупционных мер в системе миграции, отдел государственных услуг занимается только приемом и выдачей документов, данные меры приняты для полного исключения прямого контакта и сговора между заявителями и сотрудниками ГСМ при ПКР. Таким образом исключена возможность продвижения интересов третьих лиц сотрудниками службы.

По п. 1.2

По подпункту 1.2.1. пункта 1.2.(Зона 1. Выдача разрешений на работу...).

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 апреля 2019 года № 175, утверждено новое «Положение о порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики». В соответствии с пунктом 13 указанного Положения приказом Государственной службы миграции при ПКР № 78-ни от 02.05.2019 года создана межведомственная разрешительная комиссия по распределению квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы.

В состав Комиссии входят представители уполномоченных государственных органов: в области миграции; в области содействия занятости населения и охраны труда; в области внутренних дел и национальной безопасности; в области экономических преступлений, в области инвестиций, а также уполномоченного налогового органа. Копия приказа о составе межведомственной разрешительной комиссии прилагается.

 

По подпункту 1.2.2. пункта 1.2.

Согласно «Положению о порядке работы межведомственной разрешительной комиссии по распределению квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы», утвержденного приказом ГСМ при ПКР от 30.04.2019 г. № 77-ни, заседание межведомственной разрешительной комиссии (далее – Комиссия) правомочно, если на нем присутствует 2/3 его состава. При рассмотрении заявлений, ходатайств и представленных сведений Комиссия всесторонне изучает имеющиеся материалы, заключения заинтересованных министерств, ведомств и др. государственных органов с учетом защиты и состояния национального рынка

труда. Решение Комиссии принимается большинством голосов от числа присутствующих членов Комиссии по результатам обсуждения.

 

Зона №2 Обеспечение прозрачности деятельности (ИСПОЛНЕН)

По пункту 2.1

2.1.1 Службой миграции был разработан и запущен новый ведомственный сайт http://ssm.gov.kg, сайт создан в рамках исполнения Детализированного плана мероприятий по демонтажу коррупционных схем в деятельности Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики с внедрением онлайн консультаций, подачи документов и обращений в онлайн режиме.

На официальном сайте, который работает на трех языках кыргызский/русский/английский, размещен (Пошаговый) полный перечень необходимых документов в сфере оказания всех функций гос. службы миграции в соответствии с Положением о ГСМ при ПКР, включая установленные сроки и порядок рассмотрения заявлений, требования к оформлению поданных документов, порядок рассмотрения жалоб и пр. ПРИКАЗ № 7-НИ ОТ 15.01.2018 ГОДА.

На официальном сайте размещены полный перечень необходимых документов, который утвержден постановлением Правительства КР от 16.04.2019 г. № 175, формы заявлений для получения квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы, разрешения на работу для трудовой и предпринимательской деятельности, для выдачи разрешений на работу высококвалифицированным иностранным специалистам.

В соответствии с Положением о порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства КР от 16.04.2019 г. № 175, срок рассмотрения заявлений сокращен до 14 рабочих дней с даты регистрации документов, предоставленных работодателем. В этой связи заседание Комиссии проводится не менее 3 (трех) раз в месяц. Прилагается копия приказа об утверждении перечня документов, формы заявлений, положения и внутренних порядков рассмотрения заявлений.

2.1.2. Разработаны и распространены информационные материалы на английском языке с подробной пошаговой инструкцией для иностранных граждан. Размещены информационные материалы на официальном сайте ГСМ при ПКР (на кыргызском/русском/ английском языках), СМИ, радио и газетах. На официальном сайте ГСМ при ПКР, информационных стендах размещены перечень необходимых документов, а также формы заявлений для получения квоты на привлечение иностранной рабочей силы, разрешения на работу для трудовой и предпринимательской деятельности, для выдачи разрешений на работу высококвалифицированным иностранным специалистам.

По пункту 2.2

2.2.1 Сокращен список требуемых обязательных документов от заявителей при выдаче разрешений на работу до 4 документов (ПРИКАЗ № 77-НИ ОТ

30.04.2019 ГОДА). На официальном сайте ГСМ при ПКР, информационных стендах размещены перечень необходимых документов, а также формы заявлений для получения квоты на привлечение иностранной рабочей силы, разрешения на работу для трудовой и предпринимательской деятельности, для выдачи разрешений на работу высококвалифицированным иностранным специалистам.

Более того, 24 марта 2018 года вступил в силу Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», предусматривающий совершенствование миграционной политики на территории Кыргызстана. Поправки, разработанные Государственной службой миграции, призваны обеспечить защиту национального рынка труда от притока низкоквалифицированной иностранной рабочей силы, в целях обеспечения права граждан Кыргызской Республики на занятие вакантных рабочих мест в нашей стране.

Внесены в действующее законодательство нормы, ограничивающей численность иностранных работников на одном хозяйствующем субъекте до 20 процентов, которые получают разрешение на работу в пределах квоты на трудовую миграцию до 1 года, в случае превышения указанного лимита работодатель уплачивает кратную государственную пошлину, определяемую Правительством Кыргызской Республики, что позволит сократить низкоквалифицированную силу. Данная норма вступила в силу в соответствие с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 апреля 2019 года № 175.

Одновременно созданы благоприятные условия для привлечения высококвалифицированных специалистов, в том числе инвесторов, которые будут получать разрешение на работу вне квоты на трудовую миграцию сроком до 3 лет по упрощенному порядку. http://ssm.gov.kg/?p=998&preview=true

 

Зона № 3. Выдача вида на жительство (ИСПОЛНЕН)

По пунктам 3.1.1 и 3.1.2

Службой миграции был разработан и запущен новый ведомственный сайт http://ssm.gov.kg, сайт создан в рамках исполнения Детализированного плана мероприятий по демонтажу коррупционных схем в деятельности Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики с внедрением онлайн консультаций, подачи документов и обращений в онлайн режиме с использованием электронной цифровой подписи. Создан и запущен электронный портал для возможности подачи заявлений в режиме онлайн.

В настоящее время прием документов для выдачи видов на жительство осуществляется Департаментом регистрации населения и актов гражданского состояния при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики. Законом Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О внешней миграции» от 24

октября 2016 года № 171 был внесен ряд изменений в Закон КР «О внешней миграции».

С принятием указанного Закона Кыргызской Республики функции Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики по выдаче видов на жительство переданы в ведение Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики. В частности, в соответствии со ст.15 Закона Кыргызской Республики «О внешней миграции», в Кыргызской Республике виды на жительство выдаются уполномоченным государственным органом в сфере миграции.

Вместе с тем, статьей 35 Закона Кыргызской Республики «О внешней миграции» определено, что постоянный вид на жительство иностранному гражданину и лицу без гражданства, получившим статус иммигранта в соответствии с отмеченным Законом, выдается уполномоченным государственным органом в сфере регистрации населения. Таким образом, создается правовая коллизия в одном нормативном правовом акте.

В целях устранения коллизии отделом разработан проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Законы КР «О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике», «О внешней миграции», «О гражданстве»). Проект прошел согласование с министерствами и ведомствами КР, предложение и замечаний от министерств и ведомств не поступало. Проект Закона направлен в Аппарат Правительства Кыргызской Республики за исх. №03-12/53 от 10.01.2019 года. В настоящее время данный проект Закона находится на рассмотрении Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

В этой связи, функции по приему заявлений и выдаче видов на жительство выполняются уполномоченным ДРНАГС при ПКР, после предоставления статуса иммигранта решением межведомственной комиссией созданной в Государственной службе миграции при ПКР (для постоянного вида на жительство).

 

Зона № 4. Мониторинг и контроль за деятельностью частных агентств занятости (ИСПОЛНЕН)

По пункту 4.1

Подпункт 4.1.1

Прием документов и выдача разрешений осуществляется в едином окне Информационно-консультационного центра Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики (приказ ИКЦ №13 от 7 мая 2018 года). Вопрос выдачи разрешения рассматривается в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления и после согласования с органами внутренних дел и национальной безопасности Кыргызской Республики. Продление разрешения осуществляется на основании заявления без согласования с органами внутренних дел и национальной безопасности

Кыргызской Республики. Документы по выдаче и продления разрешения рассматриваются уполномоченным органом в области миграции. Согласно Положению «О порядке осуществления деятельности по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом» утвержденный Правительством Кыргызской Республики №175 от 16 апреля 2019 года выдачу разрешения и контроль за деятельностью отправителя осуществляет уполномоченный орган. Однако в виду отсутствия инспекционных полномочий, функция контроля уполномоченного органа ограничена, в то время как функцию мониторинга ликвидировали в

упомянутом Положении. Уполномоченный орган вправе рассматривать заявления граждан КР, поступившие относительно деятельности частных агентств занятости, в случае нарушения законодательства КР перенаправлять материалы в Государственную службу по борьбе с экономическими преступлениями Кыргызской Республики или принимает решение о приостановлении действия разрешения с указанием срока устранения нарушения либо аннулирования разрешения.

Перечень документов для получения разрешения: - заполненное по установленной форме заявление (приложение 1); - копии учредительных документов (Устава); - копия свидетельства о государственной регистрации; - справка об отсутствии задолженности по налогам из Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики; - справка об отсутствии задолженности по страховым взносам из Социального фонда Кыргызской Республики; - копии документов, удостоверяющих личность руководителя отправителя, для иностранного гражданина – законность его пребывания на территории Кыргызской Республики; - договор об аренде помещения (офиса) или другой заменяющий его документ; - нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право принимающей стороне заниматься трудоустройством иностранных граждан; - нотариально заверенные копии соглашений, контрактов или иных документов, подтверждающих их сотрудничество с зарубежными работодателями; - утвержденный тариф на оказание услуг за содействие в трудоустройстве; - проект договора на оказание услуг между отправителем и соискателем; - проект трудового договора между работодателем и работником;

- в отдельных случаях при необходимости могут быть затребованы другие документы.

 

 

Уполномоченный по вопросам

предупреждения коррупции К. Бекмуратов