ПОЛОЖЕНИЕ

о Совете по связям с соотечественниками за рубежом при Президенте Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Совет по связям с соотечественниками за рубежом при Президенте Кыргызской Республики (далее - Совет) является консультативно-совещательным органом, обеспечивающим принятие скоординированных решений по разработке и реализации мер, обеспечивающих укрепление взаимодействия соотечественников с государственными органами власти Кыргызской Республики по вопросам развития Кыргызской Республики, выработке и подготовке рекомендаций и предложений по вопросам поддержки, защиты прав и интересов соотечественников за рубежом, а также поддержания культурно-духовного сотрудничества.

2. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики и международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, а также законодательством Кыргызской Республики и настоящим Положением.

3. Совет не преследует политических целей.

2. Основная цель, задачи, функции и принципы деятельности Совета

4. Основной целью Совета является укрепление взаимодействия и обеспечение эффективного сотрудничества между государством и соотечественниками по вопросам динамичного экономического, культурного, социального развития Кыргызской Республики, поддержки, защиты прав и интересов соотечественников за рубежом.

5. Основными формами деятельности Совета являются:

1) взаимодействие с органами государственной власти, муниципальными органами, а также с общественными (неправительственными) организациями и объединениями соотечественников;

2) сотрудничество с международными организациями и их уставными органами;

3) участие в разработке и поддержка проектов экономической, культурной, социальной, образовательной, гуманитарной и иной направленности, а также выработка рекомендаций по совершенствованию государственной политики в отношении соотечественников;

4) координация усилий кыргызских диаспор и объединений по повышению качества жизни соотечественников за рубежом, сохранению этнической культуры;

5) информационный обмен и повышение осведомленности общества о проблемах соотечественников за рубежом.

6. Для достижения поставленной цели Совет осуществляет следующие функции:

1) внесение предложений Президенту Кыргызской Республики по основным вопросам, связанным с реализацией государственной политики по поддержке соотечественников за рубежом;

2) выработка предложений и рекомендаций для государственных органов и органов местного самоуправления;

3) участие в определении и разработке программных документов по вопросам миграции, в том числе трудовой миграции;

4) содействие в привлечении прямых иностранных инвестиций в экономику Кыргызской Республики;

5) координация усилий соотечественников, направленных на развитие регионов Кыргызской Республики;

6) рассмотрение хода исполнения решений Совета;

7) систематическое информирование соотечественников за рубежом о наилучших успешно реализованных практиках вклада и участия соотечественников в развитии Кыргызской Республики.

7. Основными принципами деятельности Совета являются:

1) ответственность перед обществом;

2) равноправие членов Совета;

3) открытость для соотечественников за рубежом;

4) прозрачность деятельности;

5) обоснованность подготавливаемых решений;

6) учет общественного мнения при подготовке и принятии решений;

7) ориентированность на конечный результат.

3. Структура и состав Совета

8. Функции исполнительного органа Совета осуществляет уполномоченный государственный орган в сфере миграции.

9. Исполнительный орган выполняет следующие функции:

1) организационное обеспечение работы Совета, организация выполнения принимаемых решений и поддержание рабочих контактов с членами Совета;

2) подготовка Повестки заседания Совета;

3) разработка и реализация проектов решений, контроль за их исполнением;

4) публикация в средствах массовой информации результатов реализации принятых решений и успешно реализованных проектов;

5) обеспечение мониторинга реализации решений, рекомендаций и предложений Совета;

6) внутреннее делопроизводство, в том числе ведение и хранение протоколов, решений и иных документов, связанных с деятельностью Совета;

7) осуществление других функций.

10. Персональный состав Совета утверждается Президентом Кыргызской Республики на основе рекомендации исполнительного органа.

11. Председателем Совета является Президент Кыргызской Республики.

12. В состав Совета входят:

- Президент Кыргызской Республики, представители государственных органов исполнительной власти на уровне руководителей, рекомендованные исполнительным органом по согласованию с государственными органами;

- представители международных партнеров по развитию;

- представители соотечественников за рубежом:

1) соотечественники, рекомендованные некоммерческими организациями, не менее 3 лет занимающиеся вопросами соотечественников, объединениями соотечественников, кыргызскими общинами, дипломатическими представительствами (посольствами), постоянными представительствами, консульскими учреждениями Кыргызской Республики или визовыми пунктами Кыргызской Республики;

2) кандидаты из числа соотечественников, постоянно находящиеся за рубежом или являющиеся гражданами иностранного государства для включения в состав Совета рассматриваются на основании рекомендаций некоммерческих организаций, объединений соотечественников, кыргызских общин и письма-рекомендации дипломатических представительств (посольств), постоянных представительств, консульских учреждений Кыргызской Республики или визовых пунктов Кыргызской Республики в стране регистрации и осуществления уставной деятельности представляющей некоммерческой организации;

3) для кандидатов из числа представителей соотечественников, находящихся в Кыргызской Республике и являющихся гражданами Кыргызской Республики, писем-рекомендаций дипломатических представительств (посольств), постоянных представительств, консульских учреждений Кыргызской Республики или визовых пунктов Кыргызской Республики не требуется.

4. Права и обязанности Совета и членов Совета

13. Для реализации возложенных функций Совет вправе:

- заслушивать на своих заседаниях руководителей органов государственного управления и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в сферу задач Совета;

- привлекать в установленном порядке специалистов государственных органов, иных организаций и экспертов, включая зарубежных, в целях осуществления экспертных оценок;

- принимать и вносить соответствующие рекомендации и предложения государственным органам и органам местного самоуправления;

- запрашивать у органов государственной власти и местного самоуправления информацию, не запрещенную законодательством Кыргызской Республики и необходимую для выполнения задач Совета.

14. Каждый член Совета для исполнения возложенных функций вправе:

- вносить предложения и участвовать в формировании повестки заседания Совета;

- привлекать интеллектуальные, материальные, финансовые и иные ресурсы, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики.

15. На заседаниях Совета участвуют члены Совета, приглашенные лица, а также лица, заинтересованные в решении поставленных вопросов и прошедшие процедуру регистрации в секретариате Совета.

5. Организация деятельности Совета

16. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

17. Заседание Совета считается правомочным (имеется кворум), если на заседании присутствуют не менее 2/3 членов Совета, в том числе председатель Совета.

18. Участие членов Совета из числа соотечественников за рубежом в заседаниях может осуществляться удаленно (в режиме онлайн) с использованием теле- и видеокоммуникаций.

19. Созыв очередного заседания Совета осуществляется Секретариатом Совета либо председателем Совета.

20. Внеочередные заседания Совета могут быть инициированы председателем Совета, исполнительным органом Совета или одним из членов Совета по согласованию с председателем Совета.

21. Члены Совета уведомляются о созыве заседания Совета письменно либо с использованием электронных средств коммуникаций, с указанием повестки дня, а также времени и месте проведения заседания не позднее, чем за 10 дней до дня его проведения.

22. В рамках деятельности Совета предусматривается регулярное проведение форума "Мекендештер" раз в два года.

23. Организационно-методическое и техническое обеспечение деятельности Совета осуществляет исполнительный орган Совета.

24. Решение на заседании Совета принимается большинством голосов от числа присутствующих. При равенстве голосов, голос председателя Совета является определяющим.

6. Решения Совета и мониторинг их исполнения

25. Решение Совета оформляется протоколом заседания Совета и подписывается председателем.

26. Протокол Совета составляется исполнительным органом Совета в течение 3 рабочих дней со дня проведения заседания Совета и направляется на утверждение членам Совета.

27. Решение на заседании Совета принимается при наличии кворума.

28. Мониторинг исполнения рекомендаций и предложений Совета осуществляется исполнительным органом Совета.

29. Рекомендации и/или предложения подлежат рассмотрению Правительством Кыргызской Республики, органами государственной власти и органами местного самоуправления в течение месяца.

30. Решение Совета может быть принято заочно опросным путем. Решение Совета, принятое путем заочного голосования (опросным путем), считается действительным, если в голосовании участвовали не менее 2/3 членов Совета. Заочное голосование проводится с использованием опросного листа, подписываемого председателем Совета, а также удаленно (онлайн) с использованием средств теле- и видеокоммуникаций.

 

 

                                                                                                                        Приложение 2

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

от 3 августа 2013 года № 183

 

Об основах
 государственной политики по поддержке соотечественников за рубежом

 

Настоящий Закон устанавливает принципы и цели государственной политики Кыргызской Республики по поддержке соотечественников за рубежом и основные направления деятельности органов государственной власти Кыргызской Республики по ее реализации.

 

Статья 1. Принципы и цели государственной политики Кыргызской

Республики в отношении поддержки соотечественников

 

1. Государственная политика Кыргызской Республики в отношении соотечественников является составной частью внутренней и внешней политики Кыргызской Республики и представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Кыргызской Республики в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, законодательством Кыргызской Республики для претворения в жизнь принципов и целей, установленных настоящим Законом.

2. Государственная политика Кыргызской Республики в отношении соотечественников основывается на признании:

1) неотчуждаемости и принадлежности каждому от рождения основных прав и свобод человека и гражданина;

2) необходимости обеспечения гражданских, политических, социальных, экономических, культурных и иных прав и свобод соотечественников, а также их законных интересов в государстве проживания в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

3) взаимодействия государств в области обеспечения прав и свобод соотечественников.

3. Цели государственной политики Кыргызской Республики в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки и помощи соотечественникам в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Кыргызской Республики, законодательством Кыргызской Республики, а также с учетом законодательства иностранных государств в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе прав:

1) свободно выражать, сохранять и развивать свою самобытность, поддерживать и развивать духовный и интеллектуальный потенциал;

2) устанавливать и свободно поддерживать всесторонние связи между соотечественниками и связи с Кыргызской Республикой, получать информацию из Кыргызской Республики;

3) создавать национально-культурные некоммерческие организации, средства массовой информации и участвовать в их деятельности;

4) участвовать в работе некоммерческих организаций на национальном и международном уровнях;

5) участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государствами проживания и Кыргызской Республикой;

6) осуществлять свободный выбор места жительства или реализовать право на возвращение в Кыргызскую Республику.

 

Статья 2. Законодательство в области отношений

с соотечественниками

 

Законодательство в области отношений с соотечественниками основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, Конституции Кыргызской Республики, вступивших в установленном законом порядке в силу международных договорах, участницей которых является Кыргызская Республика, и состоит из настоящего Закона, других нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

 

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

 

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) соотечественники за рубежом (далее - соотечественники) - граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие за пределами территории Кыргызской Республики;

2) за рубежом - за пределами территории Кыргызской Республики;

3) гражданская принадлежность - наличие подданства или гражданства соответственно Кыргызской Республики или иностранного государства;

4) гражданин Кыргызской Республики, проживающий за рубежом, - лицо, имеющее гражданство Кыргызской Республики, законно проживающее на территории иностранного государства;

5) лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Кыргызской Республики, и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства;

6) участники (стороны) отношений Кыргызской Республики с соотечественниками - органы государственной власти Кыргызской Республики и органы местного самоуправления;

7) самобытность - родной язык, традиции и обычаи соотечественников, особенности их культурного наследия и религии.

 

Статья 4. Основы отношений с гражданами Кыргызской Республики,

проживающими за рубежом

 

1. Кыргызская Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за рубежом.

2. Граждане Кыргызской Республики, проживающие за рубежом, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Кыргызской Республики, проживающими на территории Кыргызской Республики, с учетом особенностей, установленных законами Кыргызской Республики.

3. Лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых кыргызское, не могут быть ограничены в правах и свободах и не освобождаются от обязанностей, вытекающих из гражданства Кыргызской Республики, если иное не предусмотрено вступившим в установленном законом порядке в силу международным договором, участницей которого является Кыргызская Республика.

 

Статья 5. Основы деятельности по реализации государственной

политики Кыргызской Республики в отношении

соотечественников

 

1. Основные направления государственной политики Кыргызской Республики в отношении соотечественников определяет Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики и настоящим Законом.

2. Защита основных прав и свобод человека и гражданина применительно к соотечественникам является неотъемлемой частью внешнеполитической деятельности Кыргызской Республики.

3. Программы сотрудничества Кыргызской Республики с иностранными государствами разрабатываются, принимаются и реализуются с учетом соблюдения тем или иным государством общепризнанных принципов и норм международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина.

4. Дискриминация граждан Кыргызской Республики, проживающих за рубежом, может быть основанием для пересмотра политики Кыргызской Республики в отношении иностранного государства, в котором такая дискриминация имеет место.

5. Несоблюдение иностранным государством общепризнанных принципов и норм международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина в отношении соотечественников является достаточным основанием для принятия органами государственной власти Кыргызской Республики предусмотренных нормами международного права мер по защите интересов соотечественников.

 

Статья 6. Государственное управление и контроль в области

отношений с соотечественниками

 

Государственное управление и контроль в области отношений с соотечественниками осуществляются Кабинетом Министров Кыргызской Республики и специально уполномоченным государственным органом.

 

Статья 7. Обязанности государства в области отношений

с соотечественниками

 

Органы государственной власти Кыргызской Республики обязаны:

1) разрабатывать и осуществлять меры по реализации государственной политики по поддержке соотечественников в соответствии с настоящим Законом;

2) содействовать соотечественникам в реализации основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в законодательстве государств их проживания или пребывания, вступивших в установленном законом порядке в силу международных договорах, участницей которых является Кыргызская Республика, законодательстве Кыргызской Республики, а также принимать меры по их защите и восстановлению.

 

Статья 8. Признание и подтверждение принадлежности

к соотечественникам

 

Граждане Кыргызской Республики и лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых кыргызское, постоянно проживающие за пределами Кыргызской Республики, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом (свидетельством), подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ, удостоверяющий гражданство Кыргызской Республики.

 

Статья 9. Поддержка Кыргызской Республикой соотечественников

в области основных прав и свобод человека и гражданина

 

Соотечественники вправе рассчитывать на поддержку Кыргызской Республики:

1) в обеспечении своих основных свобод и гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и иных прав, предусмотренных международными пактами о правах человека;

2) в своих действиях, направленных против случаев дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к соотечественникам, имущественного положения или любого другого обстоятельства;

3) в обеспечении своего права на равенство перед законом.

 

Статья 10. Поддержка соотечественников в экономической

и социальной областях

 

1. При осуществлении государственной политики Кыргызской Республики в отношении соотечественников органы государственной власти Кыргызской Республики обязаны стимулировать сотрудничество хозяйствующих субъектов Кыргызской Республики с хозяйствующими субъектами соотечественников, содействовать созданию совместных предприятий, товариществ и обществ, участию соотечественников в инвестициях в экономику Кыргызской Республики, поощрять связи организаций, учреждений и предприятий Кыргызской Республики независимо от форм собственности с иностранными предприятиями, на которых работают преимущественно соотечественники, развитие взаимовыгодной кооперации между ними в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и законодательством иностранных государств.

2. Органы государственной власти Кыргызской Республики могут оказывать в социальной области поддержку социально незащищенным категориям соотечественников на основании международных договоров Кыргызской Республики и в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

3. Гуманитарная помощь соотечественникам, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях, может быть предоставлена на условиях и в порядке, устанавливаемых Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

 

Статья 11. Поддержка соотечественников в области культуры, языка

и образования

 

1. Органы государственной власти Кыргызской Республики поддерживают соотечественников в деле сохранения и развития их культурного наследия и кыргызского языка, являющихся неотъемлемыми элементами самобытности соотечественников, в получении ими равного доступа к образованию на всех уровнях и предпринимают с этой целью соответствующие действия в соответствии с международными договорами Кыргызской Республики, законодательством Кыргызской Республики с учетом законодательства иностранных государств.

2. Органы государственной власти Кыргызской Республики осуществляют всестороннее сотрудничество с национально-культурными некоммерческими организациями соотечественников в иностранных государствах.

3. Соотечественникам для удовлетворения культурных, научных и информационных потребностей предоставляется возможность использовать центры науки и культуры Кыргызской Республики в иностранных государствах.

4. В целях содействия соотечественникам в сохранении и развитии ими своего культурного наследия органы государственной власти Кыргызской Республики:

1) оказывают помощь культурным центрам, культурно-просветительским организациям, библиотекам, архивам, музеям, театрам, музыкальным и хореографическим ансамблям, художественным студиям и другим профессиональным и любительским творческим коллективам соотечественников;

2) способствуют изучению культурного наследия соотечественников;

3) содействуют всем видам культурного обмена между Кыргызской Республикой и соотечественниками.

5. Органы государственной власти Кыргызской Республики способствуют сохранению соотечественниками знания кыргызского языка, созданию условий для изучения кыргызского языка, истории и культурного наследия кыргызского народа в соответствии с международными договорами Кыргызской Республики, законодательством Кыргызской Республики с учетом законодательства иностранных государств.

6. В случае установления квоты на прием иностранных граждан на обучение и повышение квалификации за счет средств республиканского бюджета в обязательном порядке учитываются интересы соотечественников.

7. Кыргызская Республика в целях формирования образовательного пространства, в котором учитываются права и интересы соотечественников, проводит линию на выработку с государствами их проживания согласованной политики в области образования, заключает международные договоры о признании и об установлении эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях.

 

Статья 12. Поддержка соотечественников в области информации

 

1. Кыргызская Республика поддерживает соотечественников в получении и распространении информации, пользовании информацией на кыргызском языке на территориях государств их проживания, создании средств массовой информации, поддержании и развитии информационных связей между государствами их проживания, между соотечественниками и Кыргызской Республикой.

2. Органы государственной власти Кыргызской Республики принимают меры по распространению информации о реализации государственной политики Кыргызской Республики в отношении соотечественников и о положении соотечественников в государствах их проживания.

3. Кыргызская Республика создает необходимые условия для передачи соотечественникам информации из Кыргызской Республики посредством телевизионного вещания и радиовещания, распространения периодических и иных печатных изданий, кинопродукции, аудио- и видеоматериалов на родном языке соотечественников путем принятия мер внутригосударственного характера и заключения международных договоров Кыргызской Республики.

4. Кыргызская Республика предоставляет средствам массовой информации Кыргызской Республики, осуществляющим информирование соотечественников, финансовые и материально-технические средства для выполнения этой задачи в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

5. Кыргызская Республика оказывает поддержку принадлежащим соотечественникам средствам массовой информации в соответствии с вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, законодательством Кыргызской Республики и законодательством государства, на территории которого функционируют эти средства массовой информации.

 

Статья 13. Государственный мониторинг в области отношений

с соотечественниками

 

1. В Кыргызской Республике ведется государственный мониторинг в области отношений с соотечественниками, включающий в себя сбор, анализ и оценку информации о положении соотечественников, создание банка данных, прогнозирование ситуации и проведение научно-исследовательских работ.

2. Результаты государственного мониторинга доводятся до сведения органов государственной власти Кыргызской Республики, других участников (сторон) отношений Кыргызской Республики с соотечественниками, организаций соотечественников, некоммерческих организаций, средств массовой информации Кыргызской Республики и иностранных государств.

3. Порядок ведения государственного мониторинга в области отношений с соотечественниками определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Статья 14. Представительство интересов соотечественников в органах

государственной власти Кыргызской Республики

 

При органах государственной власти Кыргызской Республики могут создаваться представительные общественно-консультативные органы - советы (комиссии) соотечественников. Порядок формирования, задачи и функции советов (комиссий) соотечественников определяются Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Статья 15. Финансирование деятельности в области отношений

с соотечественниками

 

1. Финансирование деятельности в области отношений с соотечественниками осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

2. В Кыргызской Республике могут создаваться общественные фонды, образуемые из взносов физических и юридических лиц, для финансовой и материальной поддержки соотечественников и их организаций. Органы государственной власти Кыргызской Республики поощряют благотворительную деятельность физических и юридических лиц Кыргызской Республики в области отношений с соотечественниками в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

 

Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

2. Кабинету Министров Кыргызской Республики в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона:

1) привести в соответствие с настоящим Законом свои нормативные правовые акты;

2) разработать и утвердить Программу по государственной поддержке соотечественников, проживающих за рубежом;

3) принять необходимые нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Закона.

Президент

Кыргызской Республики А. Атамбаев

 

 

 

 

(приложение 3)

 

Ссылки на официальные сайты министерств и ведомств имеющие отношения к деятельности Совет по связям с соотечественниками за рубежом при Президенте КР

• Министерство экономики и финансов КР  http://mineconom.gov.kg/ru
• Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики (пока нет сайта)
• Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики КР ( пока нет сайта)
• Министерство образования и науки Кыргызской Республики https://edu.gov.kg/
• Министерство инвестиций Кыргызской Республики https://export.gov.kg/ru
• Государсвенная кадровая служба Кыргызской Республики  https://mkk.gov.kg/
• Министерство здровоохранения и социального развития КР http://med.kg/ru/
• Фонд обязательного медицинского страхования при Министерстве здравоохраенения и социального развития КР http://foms.kg/
• Государственная регистрационная служба разрабатывается
• Социальный фонд страхования при Министерстве здравоохраенения и социального развития КР  http://socfond.kg/

 

 

Приложение 4

 

Контактные данные некоторых членов Совета проживающих за рубеж